经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。 它是具有社会保障性质的商品住宅，其价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。与此同时，在建设中，房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。和其他许多国家一样，经济适用房是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排。

　　郴州市建设局住房办负责人介绍，今年以前，郴州市经适房除了政府在建，企业单位也在建，但是今年政策发生转变，经适房将由政府统一建设，除了已经批复的规划，企业单位不再具有经适房的建设资格。

　　经适房总面积将超过28万㎡

　　8月26日上午，郴州市建设局就第三期经济适用房进行了招投标，在完成一系列的手续之后，预计下个月，位于桂门岭的郴州市经适房三期工程就将破土动工，工程面积12万㎡，规模大大超过前两期工程，将惠及更多低收入人群。

　　郴州市经适房一期工程建于2004年，二期工程建于2007年，两期工程均在市财政局旁边的惠泽园，总面积接近17万㎡，共解决了2391户中心城区低收入人群的住房难题。至于三期将提供多少套住房，市建设局住房办的主任白郴彪介绍，这由容积率等多种因素决定，要等房子盖出来才能知道确定的数字。

　　经适房采用政府指导价，以保本微利为原则，大大低于普通商品房的价格。记者了解到，第一期经适房售价870元/㎡，提供79.9~86㎡内的多种户型；第二期原定价1360元/㎡，后经政府平仰房价后房售价改为1320元/㎡，户型面积从69.03㎡~91.86㎡不等。

　　主要面向中心城区低收入居民

　　根据郴州市第二期经济适用房公开销售的相关规定，申购经适房必须具备6个条件：（一） 申请人及共同申请的家庭成员具有郴州市中心城区常住城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）并户口迁入3年以上；（二）申请人必须是已婚（含离异两年以上或丧偶且抚养子女）或年龄在35周岁及以上的单身者；（三）申请人的家庭收入为上年城镇居民人均可支配收入线二倍及以下（即家庭年可支配收入为27500元及以下）；（四）无房或现住房面积低于郴州市人民政府规定的住房困难标准（即现有住房人均建筑面积低于12平方米的家庭）；（五）未享受过单位或者政府的任何一项购房优惠政策；（六）在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。

　　根据规定，家庭年可支配收入为人均可支配收入4倍以下的划为低收入家庭。为了将有限的住房提供给最需要的人，收入线的划定非常重要，它与房源息息相关，房源少，收入线则低。郴州市第一期经适房仅提供了874套住房，因此申请人的收入标准规定得很严格，就是2003年的人均可支配收入。第二期房源增加到1517套，收入限制从而放宽了，提升到上一年人均可支配收入的两倍。

　　由于经济适用房房源非常有限，无法兼顾农村及县市周边地区，它的购买人群集中到了中心城区的低收入家庭。“我们只能解决最困难人群的居住问题之后，再一步步慢慢消化，将保障的范围扩大。”住房办负责人说。

　　郴州未考虑以货币补贴形式构建经适房市场

　　今年以来，中央政府多次强调要加快保障性住房建设，包括了廉租房、经济适用房、政策性租赁房、限价房等多种形式。由于经适房存在寻租空间，为了保障公平，关于经适房的政策一直多有变化。记者采访得知，郴州是目前湖南省为数不多的仍在坚持由政府统一建设、提供实物住房的城市，在省内的其他城市，不少已经开始采用货币补贴的形式来构建经适房市场。

　　货币补贴模式最早来源于山东，目前正处在摸索阶段，尚有争议。直接的货币补贴无需政府建房，意味着相关部门的工作变得简单了。符合经适房申购标准的人必须自己选购一套商品房，再去保障机构申请补贴。补贴标准结合商品房及经适房差价以及国家规定的经适房保障面积确定，例如长沙的低收入无房家庭2008年每户补贴8万元，其他的每户5万元。

　　“即便补贴了一笔钱，收入低的人还是买不起商品房，不如政府把房建好，同时严格控制成本，平抑房价来得更加实在。”住房办有关人士在接受记者采访时说。