经济观察网 记者 黄浩明 在“新版国八条”刚过满月，“地方版国八条”徐徐拉开帷幕之际，中国指数研究院的一份报告再次冲击楼市，2月份全国楼价环比依然再涨。

中国指数研究院1日发布了《2011年2月中国百城价格指数报告》。报告显示，2月全国100个城市住宅均价为8686元/平方米，环比上涨0.48%，百城中仅有18个城市住宅均价环比下跌，一线城市北上广深皆不在下跌之列。

而国内十大城市（北京、上海、广州、深圳、南京、重庆、杭州、天津、成都、武汉）均价为15737元/ 平方米，环比上涨0.48%，除了武汉与广州涨幅大于1%外，其余八个城市涨幅均低于1%。其中，深圳房价25137元/平方米，环比涨0.53%，同比涨22.18%，均价位居全国第一，紧随其后的是上海，均价为23591元/平方米，环比涨0.48%，同比涨17.83%；老三则是北京，均价为22767元/平方米，环比涨0.52%，同比涨19.81%。

“从中指院发布的数据来看，2月上涨的0.48%这个数据比之1月百城指数公布的0.95%，涨幅下跌了0.47个百分点，房价上涨速度得到一定的放缓，也初步体现了连续调控及新版国八条的威力。”上海中原咨询部总监宋会雍表示。

不过上涨速度放缓依然还是上涨，之前希冀“房产税试点”和“新国八条”在年关楼市传统淡季阻击房价上涨，似乎又一次落空。而且从去年调控至今，“4.16”，“9.29”，“国八条”，房产税试点，一波接一波的政策落地，市场的反馈都是一开始冷场观望，涨幅放缓，但消化几个月后，行情便反弹回暖、涨幅回升，然后引起更多的争议声。

政府或许亦感受到这股压力，紧跟着前一波“杀手锏”房产税试点“落地”后，另一波阻击楼市上涨的“杀手锏”保障房建设也再次被推倒公众面前。

近期，政府高层频繁出来表态为保障房建设“护航”，前有国务院副总理李克强兼任保障性安居住房工作协调小组组长，督阵住建部，‘逼’观望中的各地政府签下‘保障房军令状’，拿出其切实可行的方案执行；后有国务院总理温家宝明确指出计划在今后五年，新建保障性住房3600万套的目标，并在概念上，明确以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造。

“压不住房价，民众买不起房子，政府面临很大的社会压力。保障房是非常有效的缓冲方式，对于扭转居民从“有住房”向“有房住”思维转换，现实意义极大。与各类限贷、限购、加息等政策上对商品房价格向下挤压不同，保障房摆脱房价因素，致力解决中低端收入群体居住需求而非产权拥有，从根本上维护城市人居和谐。”宋会雍指出。

“此前过于频繁的调控拉锯，不仅使各方对调控的效力和持续性产生怀疑。而且当政策的震慑力和杠杆作用被市场反复适应消化后，就逐渐变味了。各方往往会跟随调控的节奏，对某些节点进行针对性选择，成就钻营意图，最终人为加大楼市的震荡幅度。这种“猫捉老鼠” 游戏的一再上演，不仅削弱调控的严肃性，更加大调控的难度，保障房则较为直接，就是加大市场供给，让大家无缝可钻。”宋会雍称。

世联地产此前发布的一份研究报告认为，保障房的缺失是导致房价快速上涨的一个重要因素。来自国家统计局数据显示，1999年经济适用房在商品住宅中所占比例为24.9%，而到了2008年，该比例下降为7.2%。

世联指出，保障房缺失迫使广大中低收入人群在商品住房市场释放需求，加剧了商品房市场供求紧张的局面。

世联报告认为，2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套。假定2010年370万套保障房全部推入市场，据其初步测算，2011年的保障房供应将分流商品房8%的有效需求，其中经济适用房分流4.8%的有效需求，公租房和廉租房分流3.2%的有效需求。

不过保障房“缺钱”的窘境一直困扰其顺利展开，2011年1000万套的目标意味着建设资金总额高达1.4万亿元人民币。这几年地方政府大都在城市建设上狂飙突进，巨大的债务平台下要挤出资金建保障房谈何容易，在此基础上，还要再拿出能卖地的钱，来盖保障房又谈何容易。

对此， 中国人民大学经济学院副院长刘元春在此前接受媒体采访时表示，房地产调控就是政府的自我调整，那么自我调整里面核心就是中央和地方关系的调整。这里面难度很大，不到一些很特殊的时刻，大家不会在这些上面作出让步。因此从这个角度来讲，应当说目前整个房地产市场的调控因此走上了一个不归路。