2009年，《湖南省政府投资项目代建制管理办法》以省政府令形式正式公布，标志着湖南代建管理工作由试点转为规范运作。

　　5月7日，湖南省首批政府投资项目代建单位名录对外公示，全省共有湖南省轻工纺织设计院等79家单位进入湖南省政府投资项目代建单位名录库。湖南省发改委将对这些单位实行动态管理。

　　变行政软约束为合同硬约束

　　长期以来，政府投资项目采用单位“自建、自管、自用”的建设模式，由于专业化管理水平低，三超现象（超标准、超规模、超概算）普遍，腐败问题频发。

　　代建制改变了这一局面，专业化的代建单位行使“建、管”职责，必须对控制投资概算负责。这提高了项目管理水平，也让使用单位“一方说了算”变为政府部门、代建单位、使用单位三方相互制约。

　　同时，以合同方式严格界定三方的责任、权利和义务，使“软约束”、“行政约束”转为“硬约束”、“法律约束”，解决了政府投资项目主体不明、责任不清的问题，强化了项目监管。“这是投资领域的一项重要改革，也能更好的发挥市场这无形的手在资源配置上的作用。”

　　推行“备案加监管”模式进行宏观指导

　　代建制是有效克服政府投资项目传统管理方式弊端的制度创新。目前国内有关省市区在代建工作管理机构的设置上不尽相同，有的省市没有专门设立组织机构，而是将其职能划归到当地发改委的现有处室，有的省市则成立了副厅级构架的“代建项目管理局”等独立机构。

　　与他们不同，湖南市是在省发改委设立定职定编的专职机构，专职负责省本级项目代建单位的招标文件及代建合同的审核备案，并对代建工作进行指导、监督等，而不具体承担代建工作的运行和实施。

　　湖南省发改委相关负责人表示，这种“备案加监管”的模式，既有利于对全省代建工作的总体把握和宏观指导，又有利于对具体投资项目的公正客观监督。

　　代建制试点成效显著

　　自启动代建制试点以来，除援川代建项目外，省直共安排12个项目，总投资规模20多亿元，包括省科协办公楼、省青少年活动中心、省科技馆等6个已交付使用的项目，另有省禁毒教育基地等6个在建项目进展顺利，试点项目在控制投资、质量、安全、防腐等方面都取得了良好效果。

　　2011年11月，湖南省发改委委托中国国际工程咨询公司对6个已经交付使用的省本级试点项目，以及整个代建制试点工作开展后评价。出具的《湖南省代建制试点工作后评价报告》认为：湖南省代建试点成功，管理模式可行，具备由试点向全面推行转变的条件。

　　除省本级以外，长株潭等市州也相继开展了代建制试点。截至去年底，长沙市有近20个市本级项目实行代建制，总投资有近20亿多元。长沙市开福区政府发文明确在保障性住房领域全面实行代建制，并且已经全面实施。

　　去年株洲市发改委也在审批政府投资项目中明确15个项目实行代建制管理，包括中央投资的公、检、法、司项目8个，保障性住房建设项目7个。湘潭市也在着力推行代建制，湘潭市体育学校项目以及市档案馆正实行代建制。

　　另外，一些并不是全部由政府投资的项目，甚至完全是企业投资的项目，在看到了代建制的效果后，也开始主动申请实行代建，比如湖南技师学院（就是劳动厅的湖南省公共实训基地）、还有湖南外贸职业学院以及永州烟草配送中心等等。

　　相关链接：代建制

　　代建制：即通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。

　　记者 刘玉先