以前，更改建设用地的容积率等规划条件太容易，引发很多矛盾纠纷，甚至引发腐败案件发生。这一现象如今将得到遏制。

新修订的《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（以下简称《实施办法》）已由省第十二届人大常委会第十九次会议通过，将于2016年5月1日正式实施，原《实施办法》同时废止。3月2日，湖南省住建厅发出通知，要求各市州、县市城乡规划局（规划建设局）贯彻落实新修订的《实施办法》。

跟原《实施办法》相比，新修订的《实施办法》有哪些不同呢？湖南省住建厅规划处副处长李鼎宇说，新修订的《实施办法》规划体系更加完善，对城乡规划管理更加严格，对规划管理制度更加健全，对违法建设处置标准更加明确。

不可随意提高容积率

“新修订的《实施办法》特别强调规范建设项目规划审批管理。”李鼎宇说，原《实施办法》更改容积率等规划条件太容易，引发很多矛盾纠纷，甚至引发腐败案件发生。新修订的《实施办法》要求严格建设用地规划条件变更，对以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，除公共利益需要外，申请变更建设用地规划条件涉及改变土地使用性质、提高容积率、降低绿地率、减少公共服务设施和基础设施配套的，城乡规划主管部门不得批准。

新修订的《实施办法》要求各级城乡规划主管部门要优化行政许可程序，推进技术审查与行政许可审查相对分离，提高行政效能。要依法严格实施规划行政审批和规划许可，不得在规划建设用地范围外实施规划许可；未经依法批准的控制性详细规划，不得作为实施建设项目规划许可的依据。要切实加强乡村地区建设项目的规划审批管理，提高乡村地区规划许可的覆盖面和核发率。

三种情况下可发生强制性变更

规划条件是不是绝对不允许变更呢？“规划条件一经出具，原则上不应当变更，确需变更的，应当以控制性详细规划为依据，并符合法律法规以及相关规范的要求。”李鼎宇说，规划条件强制性指标变更的前提，主要包括三个方面：一是城市规划调整造成地块建设条件变化的；二是城市基础设施、公共设施建设需要导致已出让用地的大小及相关建设条件发生变化的；三是国家、省、市有关政策发生变化的。规划条件变更内容不符合控制性详细规划的，不应当批准。对出让地规划条件的变更要求应当尤其严格，必须符合周围环境要求和设施承载条件，不得损害公共利益，不得损害利益关系人的合法权益。

李鼎宇说，建设单位或者个人应当按照建设用地规划条件和规划许可的内容实施建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向城乡规划主管部门提出申请。受理申请的机关应当依法将批准的建设用地规划条件和规划许可的变更内容予以公布；申请人应在施工现场公布经批准的建设用地规划条件和规划许可内容的变更内容。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。

用5年时间全面清查处理违法建设

根据新修订的《实施办法》，各地要畅通违法建设举报渠道，建立健全建设工程的动态监管机制和违法建设的巡查机制，用五年时间全面清查处理城镇建成区的违法建设，并坚决遏制新增违法建设，加大对违反规划行为的惩处力度。发现违法建设并责令当事人停止建设，但当事人拒不停止的，可以报告当地人民政府责成有关部门采取拆除继续建设部分的措施。