1月8日，记者从各地区了解到，自国土资源部联合11部委共同下发了一份名为《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》的文件后，全国各地方国土资源厅大都拿到了政府追加的土地供应指标，并正在统筹新增和存量用地，以重新编制土地利用计划。

2008年，房地产行业的持续低迷，各地“地王”们集体想着退地和不断有土地招拍挂流拍。据记者获悉，国土资源部计划将这部分土地作为存量土地也纳入到扩大内需用地的土地供应指标中。

主要为满足4万亿投资

国家两年4万亿元的拉动内需投资，预测将造成未来几年土地供应市场发生巨变，土地指标将趋向紧张。

根据国土资源部的测算，在国家新增4万亿元的投资中，约有3.2万亿元需要新增建设用地。按照每亿元投资需要44亩地的标准测算，两年内需要的土地总数是120万亩，其中需要耕地60万亩。全国规划到2010年可占用耕地指标已经只剩下400万亩，用地存在较大缺口。

“这个缺口需要把‘十二五计划’中2010年-2012年的部分指标提前使用。我国城乡建设中，已占有或使用的土地即存量土地不在少数。”国土资源部土地规划司司长董祚继称。

据悉，目前国土资源部已经要求各地统筹考虑新增和存量用地，逐步将存量土地的使用纳入年度土地利用计划当中。

新的土地利用计划将主要用在保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等领域。

“政府扩大内需用地的政策正好出在全国土地市场低迷之际，2008年底，政府出台了一系列的鼓励政策，来拉动地产行业的需求，但在中国目前的经济状况下，要拉动内需不能过分依赖房地产行业，政府扩大内需用地的政策也是在通过拉动其他行业的需求来拉动内需。”国务院发展研究中心信息局局长程秀生指出，但扩大内需用地必然会将开发商买不起的土地指标转移到中央投资需要的项目用地上，这其中必然存在较大的利益冲突。

土地出让仍冷清

与中央投资用地的紧缺形成鲜明对比的，则是土地交易市场的异常冷清。

因为房地产行业的急转直下、萎靡不振，“地王”退地和土地流拍几乎主导了2008年整个土地交易市场。进入2009年，土地交易市场又将呈现怎么样的局面？

记者询问多家地产企业，一些曾经一掷千金、大肆圈地的地产大腕也都表示对2009年拿地暂时兴趣不大。“现金为王，度过这个寒冬再说。”一地产商很坦诚地告诉记者。

在由全国工商联房地产商会与安家杂志社联合举办的第六届地产风云榜发布会上，全国工商联房地产商会会长聂梅生指出，2009年第一季度，房地产企业仍处在比较艰难的时期。很多地产商，包括一些大的上市公司、一些中等的企业和一些地方企业，都说现在房地产行业的利润基本上是在一个合理区间，甚至是微利、薄利的区间，也不排除有一些楼盘是在负利润之下撑着。

“现在，我觉得这个过程还会延续，要有思想准备。对于企业来讲，现金流比利润和土地等更重要，不要盯准利润，现在要盯准现金流，挺过这一困难时期。”聂梅生说。

京展担保地产分析师戴晓光也认为，因房地产市场持续疲软，2009年开发企业纷纷放缓了拿地节奏，寥寥拍出的几处土地也基本上是底价成交。而银行看淡房地产行业，更加不可能贷款给开发商去买地。从这个层面看，土地交易市场今年将和房地产市场一样，走向回调回稳。

开发商保量不保价

而在程秀生看来，与中央政府投资继续扩大内需用地相反，土地交易市场却在延续着与楼市同样的低迷。这其中正反映出了开发商买不起土地和中央投资需要土地的矛盾，预计今年政府扩大内需用地必然要在两者之间实现用地指标的转移。而这对2009年的房地产市场必然产生新的影响。

而对于2009年的楼市，聂梅生认为，由于2008年是一个深度调整，这个深度调整在2009年还会继续。今年地产商不要盯着房价，交易量比房价更重要，怎么样把交易量做起来最重要。

2009年整个的经济预计能够保8%，对于房地产来说，其中一个变化就是2009年整个开发模式，实现住宅和商业地产的平衡。

“而且，现在可以看到地价肯定不会像2007年那样疯狂，2008年已经开始流拍了。所以，土地成本会适当平衡或者降低。而且，钢材、水泥这一大套都开始下降了，整个房地产开发的成本也会下降。这意味着房地产利润和价格都会再走向一个合理的区间。”聂梅生说。