国土资源部表示，尽管今年占补平衡考核难度大于往年，中央和地方还是希望努力完成2008年的占补平衡考核工作。最主要的是，今年要力保“从量平衡”，然后在补充耕地的质量上寻求大的突破。

记者从国土资源部获悉，2008年度耕地保护占补平衡考核工作已开始。相比前两年来说，今年占补平衡考核工作面临几个特殊因素：一是“先补后占”规定新实行，对地方补地数量有了很大要求；二是4万亿投资项目带来很大占地需求，相应补地需求规模上升也很快；三是数年难以突破的补充耕地质量不高问题，在今年用地数量猛增的情况下，情况还是不理想。

国土资源部土地整理中心副主任郧文聚表示，尽管今年占补平衡考核难度大于往年，中央和地方还是希望努力完成2008年的占补平衡考核工作。最主要的是，今年要力保“从量平衡”，然后在补充耕地的质量上寻求大的突破。

力保从量平衡

山东省国土资源厅耕地保护处人士向记者介绍，国土资源部在2月5日下发了2008年耕地占补平衡考核的通知。

郧文聚则向记者透露，今年国土部对地方耕地保护考核还有多项工作，除了占补平衡考核以外，今年最重要的还有省级耕地保护责任情况检查。

2008年底，国土部、统计局、农业部三部门组织了15个工作组对全国耕地保护情况进行了省份调研，就是在为今年全国省级耕地保护责任考核工作做铺垫。而这项工作为首次就耕地保护责任向省级政府问责，力度非常大。

国土部部长徐绍史也在年初的国土资源工作会议上表示，今年要对省级政府耕地保护责任目标年度考核进行综合排名，层层落实耕地保护责任制，配合有关部门做好耕地保护责任离任审计。

面对国土部一轮又一轮的耕地保护检查工作，地方政府和土地管理部门略显压力感。一位地级市的国土局负责人对记者说，市长让国土局做了一份反映当地土地真实情况的报告。这份包含了该市耕地保有数量、闲置土地数量、地价等情况的报告专门用于市长“温习功课”，以防今年上级国土部门来检查。

除了行政压力外，地方国土部门今年的耕地保护工作压力大于往年。

“我们最担心的还是补充耕地的质量问题，”上述山东省国土厅耕地保护处人士说，补充耕地质量不高一直是占补平衡工作的软肋和难点，在很多省份都存在。

而今年形势就不如去年，主要原因就是4万亿投资项目带来的巨大用地需求。

河北国土资源厅有关负责人在年初的全国国土资源工作会议上就对记者表示，今年河北用地量猛增了40%，这给耕地保护工作带来了巨大的压力。

郧文聚介绍说，耕地占补平衡工作中需要地方政府建立一个耕地储备库，以先补后占的原则，先选取合适的地块进行整理，然后入库，新增建设用地占用农地后，从这个库里提取土地来补充耕地。

等级折算难题

郧文聚说，国土部几次出台关于耕地占补平衡的规定，都是围绕补充耕地质量做文章的。由于各省农田产量情况不同，国土部已经叫停了跨省占补平衡工作。

为了防止地方政府占优补劣，从2004年开始，国土部就在力推补充耕地按等级折算的管理办法。

所谓按等级折算就是对占补平衡的耕地进行产量核算，如果占用的优质耕地，补充的是劣质耕地，则不是按1：1而是按照1：2，甚至更高的比例进行补充。

围绕着这项工作，国土部正在进行全国土地等级折算系数核查工作，而各地政府对此也高度敏感。

“如果把我们定级定高了，意味着以后全省每年要补充的耕地成本就会大大上升，而在目前的财力下，是很难实现的，”上述山东省国土厅耕保处的人士说。

其他各省的心理也是如此，以至于这项按等级折算工作至今未能推行。

上述山东省国土厅耕保处人士说，对2008年的占补平衡考核工作不会用按等级折算的办法进行，至于2009年的考核，还很难说。郧文聚表示，目前已经要求各省拿出100个试点作为按等级折算的试点，这个办法会向全国迅速推广。

2009年1月20日，国土部办公厅下发了《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发［2009］10号)(以下简称《指导意见》)。就将按等级折算方法应用其中。

记者采访中发现，很多地方政府对按等级折算方法仍持怀疑和反对的态度，但是国土部力推此办法的决心不改。

郧文聚表示，按等级折算不是目的，促进地方政府节约集约利用土地才是目的，这个机制可以促使地方政府改变粗放利用土地的习惯，不敢乱占好耕地，又以差补优。