处于调控漩涡中的中国楼市，未来五年将如何发展，一直颇受关注。刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为下一个五年间房地产市场发展定调，简而言之为加强调节与加大供给并重。

　　与五年前出台的“十一五”规划没有专门提及房地产不同，在此次公布的“十二五”规划建议中，有一段专门提及房地产市场的发展，即“加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。”

　　自去年末国务院出台“国四条”开始遏制部分城市房价过快上涨以来，房地产市场的高烧迟迟不退，并由此引发4月份更为严厉的“国十条”以及国庆节前的“新五条”的相继出台，综观连续的调控措施，其核心精神为“抑制投机，引导合理性消费，加大保障房供给，保持房地产市场健康发展。”日前召开的国务院常务会议，再度强调坚决遏制部分城市房价过快上涨，并要立足保障基本需求，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给，合理引导住房需求，抑制投机需求。

　　可以说，“十二五”规划的定调，延续了近一年来的楼市调控思路，并突出了“加强土地、财税、金融政策调节”以及“增加中低收入居民住房供给”。

　　加强土地、财税、金融政策调节，意在引导住房合理需求，规范房地产市场秩序，抑制投机。土地、财税、金融政策历来被认为是调控房地产市场的三大有力工具，在今年以来的“国十条”或“新五条”中，不乏这三大工具的具体实施。不过加强调节，尤其是引导合理消费，抑制投机，重在从需求端进行调控，这一思路在未来五年将继续得以贯彻。此外，被认为是楼市调控“重武器”的房产税何时推出，成为悬在市场上的一把利剑，此次“十二五”规划建议中的措辞是“研究推进房地产税改革”，在房产税试点“指月可待”的预期下，这一表述或可解读为大范围推开的速度将低于预期。

　　加大保障性住房建设，增加中低收入居民住房供给，则是从供给端进行调节，将是下一个五年楼市的重要看点。住房是民生问题，加大保障性住房建设，是城市化进程中解决中低收入“夹心层”居住问题的重要举措。此前，住建部等六部委联合下发相关通知，要求力争到2012年末基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到“十二五”期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。实际上，自去年以来，加大保障性住房投入已经成为上自中央下至地方政府的工作的重中之重，相关建设与投入速度不断加快。数据显示，截至8月底，2010年中央财政投向保障性住房的资金已全部下达，共计792亿元；全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70%。

　　业内专家表示，“十二五”期间乃至今后二三十年，房地产业都必然是国民经济的支柱性产业。“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业”，这是2003年的国务院18号文件对房地产业的正式定位。但随着房价的持续高涨，住房的“民生”矛盾不断凸显，靠房地产拉动中国经济的发展模式受到质疑。未来五年，在经济结构战略性调整的过程中，淡化房地产的支柱性产业角色，更多强调民生问题，既是房地产调控的思路延续，为过热市场降温，又是以人为本，解决城镇化过程中中低收入阶层住房矛盾的途径。

　　未来五年，将是中国城镇化过程加速的一个阶段，“十二五”规划也强调，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。实际上，在加快城镇化过程中，城市人口将迅速膨胀，住房问题将更加突出。在这一过程，房地产业的发展空间必然进一步扩大，这也是业内专家看好房地产业长期发展趋势的重要逻辑之一；同样在这一过程中，为解决好住房的民生问题，对房地产市场“加强调节并加大供给”，成为未来五年发展题中应有之义。