新华网北京电（记者　齐中熙、邹伟）在江苏省南通市的主城区崇川区，社区居民要办理社保医保、调解矛盾等事务，只需给分片的社区干部打个电话，就有专人上门服务。这是崇川区构建社区公共服务、打造社区网格化的缩影。

　　国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，今后，“不管你生活在东部还是西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务”，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护等方面。

　　“十二五规划纲要”中，把“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，提出坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

　　“约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。

　　“十二五规划纲要”首次明确了基本公共服务范围和重点。首次设立“提高住房保障水平”“合理调整收入分配关系”专章。纲要草案也首次对“公共交通”和“公立医院”各单独设立一节。

　　据此，人们有理由相信，未来５年，城乡居民将逐步享受均等化的基本公共服务。

　　徐宪平分析说，“十二五规划纲要”把保障和改善民生作为出发点和落脚点，相关内容篇幅最长，内容最丰富，措施最具体。

　　实施就业优先战略，特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。

　　合理调整收入分配关系。继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”的导向。

　　建立健全覆盖城乡的社会保障体系。今后５年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新增１亿人。

　　完善基本医疗卫生制度，实现全民享有基本医疗保障，城乡三项基本医疗保险参保人数新增６０００万人以上，政策范围内的医保基金支付水平要提高到７０％以上。

　　提高住房保障水平。“十二五”时期将建设３６００万套城镇保障性安居工程，使保障性住房覆盖率达到２０％左右。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，调整收入分配关系难度很大，有不同手段。大力发展公共服务，提高公共服务水平，也是间接提高中等收入阶层收入的好办法。

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧指出，对基本公共服务总量上要加大投入，如果投入不足，覆盖面就达不到。根据“十二五规划纲要”，“十二五”期间政府对基本公共服务的投入将有较大提高。

　　“规划中还部署了‘改善民生行动计划’，提出了具体政策和措施安排。上述方面不仅对保障和改善民生会发挥积极作用，对扩大消费、增强经济内生动力也将带来积极影响。”徐宪平说。