为推进全县民政事业科学发展，根据《湖南省“十二五”民政事业发展规划》、《郴州市“十二五”民政事业发展规划》、《永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合我县实际，制定本规划。
规划期限：2011年-2015年。
一、“十二五”期间民政事业发展环境
（一）“十一五”时期民政事业的发展为今后的长远发展夯实了良好基础。
社会救助水平显著提高。坚持把保障和改善民生放在首位，城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保，五保供养标准和城乡最低生活保障水平逐年提升。城乡医疗救助体系不断完善。规范城乡医疗救助政策，推进资助救助、门诊救助、住院救助、临时医疗救助和慈善医疗救助“五位一体”的城乡医疗救助发展新模式。建立临时救助制度，有效解决低收入家庭临时性困难。
救灾应急能力不断提升。减灾救灾和应急管理体系不断健全，建立和完善救灾应急预案，成功抗击了2006年“7·15”、2007年“8·20”等多次特大洪灾，取得2008年初抗击特大冰灾的胜利。农村危房改造和灾民住房恢复重建工作成效显著，基本解决了困难群众“住房难”问题。
双拥优抚安置政策全面落实。多次提高抚恤补助标准，完善优抚对象医疗保障机制。在全县范围内建立重点优抚对象医疗保障资金制度，提高在乡老复员军人等重点优抚对象门诊医疗补助标准。开展关爱优抚对象活动，帮助困难优抚对象解决了生活、医疗、住房困难。双拥工作成效显著，评残追烈工作不断规范。全面落实军队离退休干部“两项待遇”，不断提升军休服务管理水平。重视涉军维稳工作，积极为涉军群体排忧解难。
基层民主政治建设不断发展。进一步健全完善村务公开民主管理制度，基层群众自治机制不断健全。社区建设不断深化，进一步拓宽社区服务领域，丰富社会服务形式，强化社区自治功能，社区服务设施进一步完善，社区管理服务日趋规范。组织开展“和谐社区建设示范单位”、“和美社区”等创建活动。圆满完成了全县第六次、第七次社区居委会和第七次村民委员会换届选举工作。
福利慈善事业稳步发展。加强福利设施建设，孤儿保障水平逐步提升。福利彩票发行快速增长。加强和规范慈善工作，组织实施“十百千”慈善救助工程，开展“慈善一日捐”等多种形式的慈善募捐活动。
专项社会事务管理巩固加强。进一步加强社会组织的登记和监督管理工作，不断提升区划地名公共服务水平。县流浪未成年人救助保护中心建成并投入使用，对流浪乞讨人员实施主动救助。加强婚姻登记规范化建设，成功创建“全国婚姻登记规范化单位”，依法进行收养登记。
民政自身建设成效明显。大力开展学习实践科学发展观和创先争优活动。加强民政系统政风行风作风建设，强化民政专项资金监管，组织开展了廉政文化进机关、进社区活动，党风廉政建设成效明显。建立了民政自动化办公系统，信息化建设加快推进。规范绩效考核评估制度，加强社会工作人才队伍培养，创新民政干部选拔任用机制，民政队伍建设充满生机活力。（永兴县“十一五”时期民政事业发展主要指标完成情况见附表1）
（二）“十二五”时期我县民政事业面临的困难与挑战。“十一五”期间，全县民政事业取得了长足发展，但也存在一些困难和问题：民政工作的体制机制需要进一步完善；民政公共服务设施和民政法制建设相对滞后，基层民政力量较为薄弱，服务能力建设亟待进一步增强；城乡和不同社会群体的收入分配差距拉大，城乡困难群众的保障能力需要进一步提升；军队退役人员信访频繁、诉求多，造成涉军维稳压力大等。
（三）“十二五”时期民政事业面临新的机遇。党的十八大召开后，科学发展观被确立为党的指导思想，社会建设成为“五位一体”总布局中的重要组成部分，新一轮国务院机构改革进一步强化民政部门在加强和创新社会管理中的职能，民政工作在社会建设中的骨干作用将更加凸显，在全面建成小康社会进程中的地位将更加突出；“执政为民”理念深入人心，公共财政在民生领域的投入将进一步加大；全县经济社会的快速发展，社会参与度的提高，城镇化的快速推进，为民政事业发展提供了坚实的物质基础和良好的发展环境；我县正在申报中央苏区县，一旦申报成功，将为我县民政事业科学发展带来良好的发展机遇。
二、“十二五”时期的指导思想、基本原则、发展目标及主要指标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现全面建成小康社会宏伟目标，切实履行职责，着力提高基本民生保障水平，大力发展社会服务，增强社会自治功能，创新体制机制，加强民政能力建设，全面推进民政事业科学发展，努力满足人民群众日益增长的公共服务需求，着力发挥民政工作在社会建设中的骨干作用，为切实保障和改善民生，构建和谐永兴做出新的贡献。
（二）基本原则
1.围绕中心，服务大局。各项民政工作必须围绕全县经济社会发展大局，找准结合点、切入点，在全局中谋划，在大局中行动，充分发挥民政工作在社会建设中的重要职能作用。
2.以民为本，改善民生。始终坚持“以民为本、为民服务、为民解困”主线，密切关注民生，保障改善民生。完善困难对象的基本性保障、优抚对象的优待性保障，使其共享经济社会发展成果。
3.政府主导，社会参与。构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。
4.改革创新，务求实效。以创新的思维、开拓的精神、扎实的作风，更新发展理念，排查突出问题，攻克工作难题，突破发展瓶颈，以重点突破来带动整体推进，不断提高民政管理服务水平。
（三）发展目标。从群众热切关注和迫切要求解决的问题入手，突出全县重大民政项目建设。统筹兼顾，推进全县民政事业协调发展。到“十二五”期末，基本建成覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、分布合理、管理有效、水平适度的社会服务和专项事务管理体系，有效满足人民群众的各项社会服务和社会管理需求。
（四）主要指标。（永兴县“十二五”时期民政事业发展规划主要指标见附表2）
三、“十二五”时期主要任务
（一）切实提高保障水平
1.逐步改善困难群体基本生活。完善城乡社会救助体系，提高民生保障水平。完善城乡低保标准、价格临时补贴与物价上涨联动机制。坚持动态管理，确保城乡低保对象实现“应保尽保、按标施保”。规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭经济状况核定机制，提高救助管理的科学化和精细化水平。科学确定农村五保供养水平，切实解决好五保对象基本生活、就医和住房困难，逐步提高供养标准，确保不低于当地村民平均生活水平。完善农村五保对象医疗保障机制。推进农村五保供养服务机构建设，实行等级管理，全面完成敬老院事业单位法人登记，加强农村敬老院的规范化管理，促进可持续发展。完善临时救助制度，规范临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助，充分发挥临时救助制度的补充作用。完善城乡医疗救助体系，加强医疗救助与其他医疗保障制度的衔接，扩大医疗救助覆盖面，推广医疗救助“一站式”服务模式，探索建立重特大疾病医疗救助制度，提高医疗救助水平。积极开展专项救助，实现专项救助与临时救助相衔接，政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接，重点解决低保家庭及其他低收入家庭医疗、教育、住房、应对突发事件等困难。大力争资立项，争取建设一批民政民生重点项目，切实改善困难群众生产生活条件。
2.着力增强减灾救灾能力。完善落实“三制”（灾情信息管理制度、救灾物资储备管理制度、灾民救助卡管理制度）、“一案”（灾民救助工作预案）、“一评估”（灾民受损专家评估）机制，积极开展灾民生活救助，使受灾群众的基本生活得到切实保障。加强应急救灾体系建设，着力完善县、乡、村三级自然灾害应急预防体系，开展“综合减灾示范社区”创建和灾害信息员队伍建设。加强减灾宣传和救灾物资储备。推进救灾物资储备仓库建设，规划建设1000平方米以上的县救灾物资储备仓库。完善农村住房保险工作。加强应急避灾站点建设，力争实现县、乡镇、村（居）委会各级至少有1个应急避灾站点。争取建立全县民政系统救灾指挥（视讯）网络。切实做好灾民倒房恢复重建工作，确保灾民的基本住房得到保障。 3.加快推进福利慈善事业发展。大力发展儿童福利事业，建立孤儿基本生活保障制度，研究制定孤儿生活、医疗、教育、就业、住房补贴等政策，力争全县孤儿生活不低于当地居民平均生活水平。依法做好儿童收养登记工作，建立完善收养评估制度，保障收养当事人的合法权益。加快社会福利机构和设施建设，对县社会福利院进行改扩建。大力发展慈善事业，加大公益慈善宣传力度，推进慈善文化建设，增强公民慈善意识。加大慈善募捐力度，精心打造慈善救助品牌，实现救助与募捐的良性互动。推进慈善机构的社会化发展，加大“透明慈善”工程建设，树立公信形象，增强自身发展能力。加强福利彩票发行工作，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，实施“终端、人才、科技、品牌”四大战略，全面构建电脑票、在线票、即开票销售网络，实现市场管理规范化、内部管理制度化、营销方式专业化。到2015年，力争全县福利彩票年发行量突破3000万元。
4.切实提升双拥优抚安置水平。全面落实双拥优抚安置政策，实行抚恤补助经费“一卡通”社会化发放。健全优抚对象医疗保障机制，实行医疗结算“一站式”服务。加强光荣院、烈士陵园建设，对县烈士陵园进行提质改造。实施零散烈士纪念设施抢救保护工程，将烈士亲属同意迁葬的散葬烈士墓统一迁葬到县烈士陵园进行集中保护，将烈士陵园建设成为集烈士纪念碑、烈士碑廊、烈士纪念馆、烈士墓“四位一体”的革命烈士纪念地。在2013年9月底前完成烈士墓集中保护工作。深入开展双拥工作，加强双拥文化建设，完善军民融合式发展的工作机制，构建双拥工作社会化新格局。积极开展“全省双拥模范城（县）”创建活动。加快退役士兵安置改革，认真做好新老制度的政策衔接，拓展社会化安置渠道。加强退役士兵职业教育和技能培训，积极推进退役士兵自主就业。创新军休服务管理模式，全面落实军休人员“两项待遇”，积极开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动，进一步提升军休服务管理水平。
