永兴县承接产业转移工作纪实

　　（郴州日报记者 许群飞 王福亮）永兴，这个地扼五岭，雄联衡麓，秀接潇湘的文明古邑，曾是神农尝百草，孔明“侯憩仙”屯兵，韩愈驻足挥毫，徐霞客探幽揽胜之处，素有“煤炭之乡”、“油茶之乡”“华侨之乡”之美称；在这里，百里便江胜景连连，名庵古刹闻名遐迩，更有“没有银矿的银都”的传奇。2011年，该县各项工作捷报频传，荣获全国粮食生产先进县、省县域经济强县、新型工业化先进县等多项荣誉，在全市表彰大会上，荣获涉及永兴县19个单项考核中的18项省、市先进奖。解读永兴，有多少风流人物指点江山，江山多娇，如诗如画，承接产业转移就是其中一朵绚丽绽放的奇葩。

　　破题：优化环境

　　提及永兴， “中国银都”、 “全国第二批循环经济试点单位”、 “国家稀贵金属再生利用产业化基地”等一个个金字招牌吸引眼球，使人神往。

　　提及永兴，人们不会忘记2008年那场袭卷全球的金融风暴，多少金银支柱企业濒临破产，永兴的经济遭受重创。

　　永兴县委、县政府的决策层意识到，单一的工业支柱产业带动不了县域 “经济航母”乘风破浪。也就是此时，东南沿海企业瞄准内地丰富的人力、自然等资源，掀起了工业产业向内陆转移的高潮。是机遇也是挑战，如何抢抓承接产业转移的 “第一落点”，如一道多项选择题，考验着县委、县政府决策层的睿智。

　　永兴，南有郴城，北有雁城，拥有京广线、武广线等交通动脉穿境而过的地理优势，决策不当，或被边缘化，或成为承接产业转移的“过道”。县委、县政府审时度势，立足自身优势，从优化环境上着手，打出一系列“组合拳”，着力打造承接产业转移洼地。

　　永兴县先后出台了 《关于扩大开放鼓励投资加快承接产业转移促进循环经济发展的若干规定》、 《关于加强承接产业转移企业用工服务工作的意见》、 《永兴县鼓励投资建设标准厂房暂行办法》等一系列优惠政策，对承接产业转移企业在用地、用水、用电、用工等方面给予最大政策扶持，对落户园区的承接产业转移项目，除国家、省、市收取部分和有偿性技术服务项目，各项行政性收费一律免收，让企业尽可能获取最大利润，提高投资吸引力。

　　同时，改革行政审批制度，积极推行“两集中两到位”，开展绿色通道，对承接产业转移项目给予优先办理相关审批手续，并视情况实行 “先上车、后买票”的工作机制，加快项目建设进度。在加强政务中心和行政效能投诉中心建设的同时，认真实施“五个一”项目管理机制，实行重点项目定期调度制度，坚持项目手续集中办理、项目环境集中整治，切实做到执行政策零折扣，部门服务零距离，处理问题零缺位，案件查办零干挠，全面优化项目建设环境。

　　针对施工环境，永兴组建县征地拆迁中心，全面负责项目建设的征地拆迁工作任务，通过出台了全县统一的征地拆迁政策，统一有关补偿标准，有效遏制了抢种抢栽现象的发生，规范了征地拆迁秩序。

　　为了营造“尊商、重商、亲商、爱商”的良好氛围，该县严格执行“四个不准”：不准向外商投资企业乱摊派、乱拉赞助及索、拿、卡、要；不准随意查、封外商投资企业的财产和账目；不准强行向外商投资企业推销产品、介绍就业和承建工程；不准干扰、破坏外商投资企业的正常生产。县纪检监察、公安等部门对影响项目建设的人和事予以严厉的打击，营造了良好的人文法制环境。

　　功夫不负有心人，永兴从无到有，从劣到优，逐步形成了人无我有，人有我优，人优我特的投资环境。

　　筑巢：园区唱戏

　　说形象点，产业转移就像 “搬家”，总是往好的地方走。招商引资的竞争，实质上已经是综合环境的竞争。谁的发展环境最优、谁的营商成本最低、谁的产业配套能力最好，谁就能够赢得主动、抢占先机、引来客商。优化环境是 “软实力”，而园区建设才是 “硬功”。

　　曾几何时，永兴出现了 “家家点火，户户冒烟”的多家冶炼 “小作坊”；而那时的永兴，从某种意义上说，就像一个处处冒泡的大染缸，白了 “银子”，黑了 “江山”。全县14个乡镇中竟有3800多家冶炼 “小作坊”，尝到银器再加工甜头的当地人就地生财，各分一杯羹。而这种粗放、无序、高污染的发展模式，带来的负价值可想而知。

　　县委决策层敏锐的察觉，必须从根本上革除陋习，必须实施 “园区经济”战略，筑好园区这个 “巢”。21世纪初，冶炼 “小作坊”被一一关闭取缔，而高标准的柏林、黄泥、塘门口等6个金银冶炼工业园区相继建成投产。随后，“一园七区”应运而生，全县119家非法冶炼企业、200多家非法冶炼小作坊，连同130多根吞云吐雾的烟囱在永兴大地上彻底消弭；而颇具规模的103家金银企业在政府的统一部署下，步调一致地向着 “一园七区”集结。同时，秉着“既要金山，又要银山”的理念，全力建设 “生态园区”，唱响了 “大园区”建设的交响曲。

　　近年来，特别是近两年来，永兴坚持把工业园区作为产业转移主要平台来建设，进一步完善园区基础设施，通过开展 “园区经济建设年”等活动，重新构建园区发展体系，完善园区功能，增强了吸纳能力。年内还将打响园区整合的战役，把 “一园七区”整合为 “一区四园”，现已完成了开发区、循环经济示范园、太和、湘阴渡等 “一区四园”的园区土地利用总规、园区建设总规和区域环境影响评价报告书编审等前期工作。园区面积一举由1.86平方公里扩大到14.35平方公里，精深加工区、服务平台区、产业转移承接区、综合回收利用区和高新产业及新能源区等功能区渐成雏形，实现了大园区大发展的战略格局。目前，园区共集聚各类企业214家。然而，要将战略推演，变成触手可及的战术实施，谈何容易！14.35平方公里上完善的基础配套设施、巨额建设资金的必要支持等众多瓶颈束缚着决策者的手脚。

　　开弓没有回头箭。县委、县政府解放思想，创新方式，迎难而上，创新园区开发建设模式，采用 “战略合作，整体开发”的模式，引进湖南金邦投资有限公司与县政府共同组建永兴银邦投资有限公司， 由县政府负责征地拆迁，银邦公司负责园区基础设施建设，共同对永兴国家循环经济示范园进行滚动开发。有效破解了园区建设的资金 “瓶颈”。目前，已完成投资1亿元，新增建设用地2000亩、新修公路5公里，园区内形成了“三纵两横”道路网络，水、电、通讯等基础设施日趋完善。

　　为了加速客商入园 “落户”的进程，永兴实行政府扶持、企业自主购地、自主出资建设、自主对外招租的 “一扶持三自主”模式，县财政在十分紧张的情况下，投入资金3000万元，用于扶持标准厂房建设。目前，园区已建成标准厂房25万平方米，生活配套设施5万余平方米，已出租20万平方米，引进润兴制衣、腾浦龙电子、亿诚织带等20家企业。同时，引进华创产业园、意水集团等公司投资2.5亿建设标准厂房30万平方米、引进产业转移企业38家。县国家循环经济示范园的基础设施日趋完备，标准厂房建设进展迅速，全县标准厂房的入驻率达95%。

　　引凤：多措招商

　　“筑巢”固然能“引凤”，在前有标兵，后有追兵的竞争中，“引凤”大战越演越烈，如何抢占先机，克敌制胜，把这个有着“中国银都”美誉的永兴推向新时代的风口浪尖。

　　谁是新时代的 “弄潮儿”，谁就是受宠者。 “到中流击水，浪遏飞舟”是摆在每个领导干部面前的唯一选择。

　　近年来，永兴坚持把招商引资作为承接沿海产业转移的主要抓手，除了把招商作为日常工作外，每年还举行一次 “集中招商月”活动，县四家主要领导和县委常委分别带队主动出击。

　　在招商方式上，打破传统陈规。以各种方式邀请了台、港、澳和北京、江苏、广东、长沙等地客商来永兴县实地考察。让广大客商对永兴的区位优势、资源优势、政策优势有了更深入的了解。江苏南通赛博通信、众合电子、香港恒辉公司、中山今博照明科技等公司花落如斯。

　　在“请进来”的同时，全力开展“走出去”招商。以湖南郴州（深圳）现代服务业产业转移招商推介会、珠洽会、湘商大会、湘台经贸洽谈会等招商活动为契机，多次深入珠三角、长三角等地考察招商，加强与商会、协会之间的联络沟通，仅2011年，两次在深圳举办承接产业转移专题招商推介会，邀请客商300余人，发放资料1000余册，意向签约超过10个亿，与各地客商建立了友好关系，奠定了广泛的人脉基础。深圳、香港等多家媒体纷纷报道，提升了永兴的知名度和美誉度。

　　永兴充分利用丰富的人脉资源，或 “以乡招商”，或 “以商招商”。2009年1月成立永兴 （广东）商会后，县主要领导每年带队，拜访商会会员企业，举办商会招商引资政策说明会、项目推介会，邀请商会会长和常务副会长参加县委经济工作会议、全县招商引资工作会议和 “百亿投资计划”项目建设开工竣工等重大活动。商会在你来我往中不断发展壮大，会员由成立之初的157人增加到了目前的295人。一时间，全县掀起了“返乡创业潮”。国内首家稀贵金属交易所湖南南方稀贵金属交易所、晶讯电子、金驰环保等20家企业落户永兴。南方稀贵金属交易所自去年6月运营以来，半年交易客户达2000余家，交易总金额超过200亿元。

　　永兴县还充分发挥网络、报纸等新闻媒体的作用，把全县的产业特色