在权属清晰的情况下，农民如果要卖地票，可以在农村土地交易所开一个保证金账户，就像股票一样，将手中的地票卖掉，就有资金到账。
目前，农民复垦补偿的价格，基本上由地方政府单方面规定，而农民在此过程中基本缺乏谈判权。而制度研究者已公认，维护土地交易中农民权益的最好方式，是赋予其零星复垦、直接参与地票交易的权利。
尽管在农村土地交易所的交易规则中，农民个体早是被允许参与指标的交易的，但过去均认为，这只能在理论上可行。因为地票交易是以“宗”为单位，每宗在100亩以上，这种门槛很难为单个农户所接受。
此外，每一宗地的来源也非常复杂，有的可能是荒地复垦而成，也可能是宅基地，涉及农民拆迁安置，成本不等，也难以与单个农户的地块相对应。
因此，目前的地票交易主体多为区县政府下的土地整理中心。在《重庆市农村土地交易所管理办法》中，它是唯一土地复垦方，事实上垄断了地票的供给。
“这种制度设计使土地整理中心对农户和农村经济组织的补偿占有强势地位，而农民可独立交易后，有望改变这一局面。”当地一位学者表示。
不过，一家基层政府土地整理中心的负责人担心，复垦涉及很多规划、技术、测量方面的程序和手续，放开之后个体农户能否操作得了？
受访的一些基层乡镇政府对此项改革则表示认可。李市镇政府的一位官员认为，农户自己交易的话，可能会避免很多矛盾。“政府不可能大包大揽，至于农民与复垦公司之间，仍可建立委托关系，使复垦更加专业化。”
此外，重庆市也将允许企业充分参与地票竞买，这样也有利发挥市场定价机制，使地票获得最佳定价，增强农村的反哺力度。
目前，农村土地交易所的市场化还有待增强，房地产企业的参与度不高。据统计，目前参与土地交易的，40%是民营企业，另外40%是国有企业，政府土地储备机构占20%，1%左右为个人。
造成这一状况的主要原因是，现行政策对于地票持有者的保护并不完善。从地票落地，到规划部门批准，再到征转、拆迁，过程繁杂历时较长，而持票人最终仍要进入土地招拍挂竞争。
一位当地的房地产企业老总表示，当下地产界对地票尚持观望态度，接受还有一个过程。
重庆市农村土地交易所对此的考虑，是以后将以持有地票作为入场拍卖的前置，但在哪个环节要求持有地票，还需进一步加以考虑。
为方便地票的流动性，农村土地交易所的官员透露，该交易所还将在适当的时候推出二级市场。
黄茂军告诉记者，有关地票市场化的改革操作非常慎重，现在正在进行制度设计，包括供应量、供应规模以及价格的控制，以防在这个领域出现资产泡沫。
3.交易量将继续放大
接下来，重庆还需要放大地票交易量，以检验两年多来土地改革及各项制度设计的效果。
其农村土地交易所成立之初，按国土资源部要求，地票交易规模限于国家给重庆用地指标的10%，及1万到1.5万亩。
重庆市国土局对本报记者透露，目前，国土资源部已放松了这一控制。
据了解，重庆全市经营性用地需求在3万亩左右，再考虑一部分富余储备，估计地票交易量会较往年提高。
据重庆市农村土地交易所介绍，地票增量将来自三部分：
一个是重庆在去年启动了户籍改革，部分农民可能会自愿退出的土地，当地票的价格市场有吸引力的时候，转户居民会做出相关出让选择。
另外，重庆今年规划了10万套针对农村危旧房改造的新村建设。黄茂军说，财政将为新村建设承担70%的建设成本。新村建成后，单户农民的居住占地面积将缩小，节约出的建设用地指标将成为新的地票增量。
还有一块来源，就是农村闲置、废弃的宅基地。
“当然，所有这些供给的基础都是建立在农民自愿的基础上的。”黄茂军说，农户自愿原则是地票政策设计和实际操作中贯彻始终的核心理念。
地票交易量放大之后，对地票各个环节能否顺利运行，都是个考验。但其中更令业界关注的话题是，此举会不会加大区域的不平衡？
西南大学教授邱道持告诉记者，重庆两翼的渝东南、渝东北这些边远地区也有担心，会不会在扩大地票交易量之后，建设用地都集中于主城一小时经济圈，而给两翼留下广袤的农村？
长年从事农业开发项目的重庆迈德投资咨询有限公司总经理赵宜胜认为，地票实际上是一种发展权的转移，建设用地像农村的血脉，也许今天它暂时不需要，但未来需要发展的时候怎么办呢？所以要慎重。
邱道持认为，市级部门应有效调控规模，合理规划，以保证农村地区经济发展的持续性问题，并重视由于城乡区域在工农业经济发展方向上的差异而产生的巨大的收益落差的问题。
但从重庆市农村土地交易所两年的交易情况来看，它并未完全体现，主城土地价值高，吸纳消化地票的强力就越强的趋势。
该市农村土地交易所官员发现，本地开发商在主城区落地时遇到大企业的竞争，往往会选择把地票落到主城之外。
买有地票的金科地产[简介 最新动态]集团，也选择在区县落地，集团副总裁李战洪解释，这与集团的区县战略有关。
赵宜胜认为，长远角度来看，解决该问题的一个有效途径，是搞好农村剩余劳动力的转移工作，使农村劳动力真正能够从农业转向非农产业。“好在重庆的户籍改革已在做这方面的推动。”
