4.打通要素联接

地票运行两年多来，重庆市已建立起了一个统筹城乡的土地要素市场。为了保证交易量，并避免国家无偿指标与地票这一有偿指标双轨制存在，重庆农村土地交易所出台规定要求，在主城区，国家计划指标只能用于工业、公共设施等项目，经营性用地必须通过地票取得。

这使边远的区县具有土地复垦的热情。在指标可大范围流转之前，重庆最偏远、经济不发达的城口县，建设用地指标价格每亩仅2万－3万元，而在交易所拍卖后，目前最高可达17万元，溢价八倍有余。

在此基础上，重庆正在进一步探索将资本与土地要素打通。黄茂军透露，重庆正在考虑将地票质押推广到农村宅基地及房屋的抵押。

过去因为法律的限制，银行有种种顾虑，不愿接受宅基地的抵押。“未来以地票作为质押，金融机构就愿意介入，农村一家一户可获得贷款，有了发展的资本。”黄茂军说。

2009年12月，重庆农村土地交易所与中信[简介 最新动态]银行重庆分行、招商[简介 最新动态]银行重庆分行签订协议，探索地票质押。2010年8月，重庆岭尚农业发展有限公司以4270万元金额购得300亩地票作质押，获得了银行提供的总额3000万元贷款，成为地票质押第一例。

在城乡统筹的背景下，土地不仅和资本要素市场建立了联系，必然还要涉及到劳动力要素市场的联动。

2010年出台的重庆户籍改革方案明确提出：“鼓励转户农民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。”而对放弃宅基地及农户的补偿，则按地票价值进行补偿。

这个系统性改革方案的另外一个主要构件，是大规模的公租房的建设。与前面农民有偿放弃农村宅基地相对应，这个改革试图解决户改后农民到城市居住的问题。

这些探索获得一定的肯定。近日由国土资源部法律中心组织的一次内部论坛上，不少专家也以重庆“地票”交易模式为例，提出其让农民真正参与到土地产权交易当中，社会资本炒作成分比较少，可以作为征地制度改革的一个借鉴。

不过，对于以建立城乡统一的土地市场为目标，以及地票能否成为一个普适性的制度，重庆显然还有很长的路。

对于重庆在地票制度设计上的探索，西南政法大学副校长刘俊认为，当前需要迫切厘清核心理论问题。

“地票的性质究竟是什么，交易的是什么，指标一般意义上，是一种行政权，那么行政权可不可在市场上交易？如果不是行政权，那它卖的是什么产品？”

刘俊认为，在理论上解答这些疑问之后，才能搭建一个公平分配的基础。“因为土地的制度依赖性很强，一旦成形，改起来也很难。”

不过，周长富近日已向孔目村委会递交了复垦申请。他不太理会这些听起来很深奥的理论，而关注自家的宅基地在复垦交易后能拿到多少钱。“如果能自己卖，肯定要试试。”