国家信息中心经济预测部23日在中国证券报独家发布的报告认为，目前上海、重庆已正式推出房产税试点，未来需进一步增加房产税试点城市数量。同时，应强化房地产调控的货币手段，适时加息并提高存款准备金率。

　　报告建议，扩大房产税试点范围并完善配套政策。房产税将使房屋持有成本大幅上升，会影响投机者的炒房收益，从而抑制投机性行为，进而挤压房地产泡沫。上海、重庆已正式推出房产税试点，未来需要进一步增加房产税试点城市数量，建立健全等级划分、税率设定、征收程序、价格评估等一系列配套政策。同时，应加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。

　　报告认为，地方政府的考核问责指标更应该强调“住房保障覆盖率”，而不是变化不定的房价。在房地产领域，地方政府的职能应转变到为低收入者提供保障房上来，实现“住有所居”的目标。（记者 韩晓东）

　　房地产市场调控应“疏堵结合”

　　刚性需求将形成有效支撑 房价上涨压力仍较大

　　国家信息中心宏观政策动向课题组

　　新“国八条”量化目标

　　督促地方政府落实调控

　　过去一年来我国出台了一系列的房地产调控政策，从去年4月的“国十条”，到9月的“国五条”，再到今年刚出台的新“国八条”，政策不断细化、完善的脉络非常清晰。新“国八条”是以往房地产调控政策的延伸，调控目标没有动摇，调控方向没有改变，但与过去历次调控比较，在出台时机、调控重点、调控手段、调控对象等方面，有诸多可圈可点之处：

　　1、出台时机选择恰到好处

　　以新“国八条”为标志的第三轮房地产调控，是在2010年连续二轮房地产调控成效不够显著、房价再次攀升的背景下推出的。刚过去的2010年，国家先后两次出台政策对房地产市场进行了“史上最严厉的调控”。然而，调控并未取得预期成效，市场在经历短暂回调后仍然量价齐涨，并创下历史新高。从去年9月份开始，70个大中城市房价连续4个月环比上涨，去年12月全国商品房销售面积和销售额双双创下2010年全年单月成交的最高值；进入今年1月份的传统房市淡季，全国多个城市房地产依然出现量价齐升，市场价格上涨预期不断增强。房价此种逆势而涨的态势，在社会上形成了某些对国家宏观调控的负面认知。如果听任房地产投机风行，任房地产泡沫越吹越大，实体经济将逐渐失血，城市发展活力将不断透支，经济健康运行的系统性风险将进一步加剧。因此，进一步加强房地产调控势在必行，决不能半途而废。新“国八条”的出台，可谓是顺应时势、彰显决心、惠及民生的及时之举。同时，调控举措选择在春节之前出台，对市场的冲击可经假日缓冲逐步释放，更易于市场接受和消化。

　　2、政府职责定位更为清晰、合理、务实

　　新“国八条”调控思路非常清晰。针对目前过热的房市，政府将一手抓抑制投机投资性需求，一手抓保障房建设。对于前者而言，此番调控推出了力度空前的限购、限贷、限价举措，同时实施更加严厉的差别化信贷政策和税收政策，对投机性购房需求的打击堪称精准。对于后者而言，去年我国制定的保障房建设计划为580万套，新“国八条”将建设目标提高到了1000万套，并且出台了多项政策措施予以保障落实，如要求保障房、棚改房和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%；在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保等。在此项政策的大力扶持下，未来中国保障性住房将进入建设高峰期。

　　3、政策力度逐步加大的脉络非常清晰

　　首先，“限购”政策部署由松到紧。去年4月的“国十条”提出要严格限制各种名目的炒房和投机性购房，地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。这是一种商量的口气，此后只有北京限购。9月的“国五条”规定：“房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数”，这一政策部署的口气被市场认为有加强之势，结果是上海、深圳、杭州等15个城市开始限购。但各地限购方案均是单独出台、力度不一，部分城市限购相对宽松。而新“国八条”则推出了“最严厉”的升级版限购令，不仅范围推广到全国，措施也更严厉了，基本上所有的一二线城市都须限购，部分三四线城市也将限购。

　　其次，税收、信贷政策力度持续加强。2010年1月“国十一条”要求严格二套房贷款管理，首付不得低于40%。当年4月“国十条”要求，对贷款购买二套房的，首付不得低于50%，利率不得低于基准利率的1.1倍。9月底的“国五条”对此予以了重申。新“国八条”首付在高位之上再提一成，达到60%，力度罕见。增加交易成本则体现在营业税政策调整上，从原先的差额征税改成了全额征税，这使得5年内房源再交易成本大幅上涨。除了营业税增加之外，对房价超过平均水平的商品房项目则进行土地增值税的清算和稽查。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。此外，加大应用房地产价格评估技术，加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，将对以往部分城市“避税”现象实行堵漏。

　　最后，对地方政府实行“铁腕”约谈问责。中央政府对地方房地产调控效果的问责机制已经在去年4月17日的“国十条”中建立起来，规定稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。不过，很少有地方将房地产调控目标直接落实到房价，年末各地楼市价格不降反升成为普遍现象。新“国八条”进一步对问责内容进行了细致划定，扩大了问责范围，而且目标直指房价。