永兴县人民政府办公室关于推进家庭服务业发展的实施意见
家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。发展家庭服务业对于扩大就业、改善民生、调整优化产业结构具有重要作用。根据《劳动法》、《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）和《湖南省人民政府办公厅关于推进家庭服务业发展的实施意见》（湘政办发〔2012〕2号）、《郴州市人民政府办公室关于推进家庭服务业发展的实施意见》（郴政办发〔2012〕15号）精神，结合我县实际，经县人民政府同意，现就加快发展家庭服务业提出以下实施意见：
一、发展目标和基本原则
（一）发展目标。到2015年，新增家庭服务从业人员5000人，培育一批管理科学、运作规范、影响力较大的家庭服务企业和家庭服务业品牌，政策体系和监管措施逐步完善，多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构基本形成。到2020年，覆盖城乡的家庭服务业门类更加齐全，服务领域更加广泛，服务标准更加完善，服务管理更加规范，综合水平名列全市前列。
（二）基本原则。坚持政府引导与市场运作相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化。坚持统筹规划与分类指导相结合，根据经济社会发展要求，科学合理确定发展目标和工作重点，根据不同地区、不同发展业态进行分类指导。坚持扩大消费与促进就业相结合，通过为家庭提供多样化服务，挖掘服务消费潜力，吸纳劳动者尤其是农村富余劳动力就业创业。坚持规范管理与维护权益相结合，健全规章制度，加强市场监管，倡导诚信经营，规范经营行为，切实维护经营者、从业人员和消费者的合法权益。
二、统筹规划家庭服务业发展
（一）制订实施发展规划。结合本地实际情况，制订县、乡镇家庭服务业中长期发展规划。各有关部门要制（修）订相关行业规划和专项规划，研究制订家庭服务业发展评价体系，促进发展规划的实施。采取有力措施推动家庭服务领域的社会化改革，优化行业发展结构，促进家庭服务业企业集约化发展。
（二）明确重点业态发展。研究制订家庭服务业发展指导目录，明确不同时期发展重点及支持方向。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、残疾人托养服务和病患陪护服务等业态，满足家庭的基本需求。根据经济社会发展水平和居民消费特点，积极拓展服务领域，因地制宜发展家庭用品配送、洗衣、家教等服务业态。适应农村家庭服务需求不断提高的要求，积极发展面向农村的家庭服务业态。逐步优化城乡区域服务业结构，构筑满足城乡、家庭之间不同消费需求的多层次、多样化的家庭服务体系。
（三）支持家庭服务业企业做大做强。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的服务业企业进行重点培育，引导其规范化、连锁化、品牌化经营。积极运用市场机制和政策手段，支持和鼓励大型家政企业以资产、品牌、经营管理优势为纽带，通过股份合作、兼并联合、委托管理等形式，整合社会资源，实现低成本快速稳定扩张；通过发展直营、合资合作、特许加盟等途径，大力发展连锁经营，建立服务网络体系，实施跨区域经营和多元化服务，提升行业发展的集约化程度。支持符合条件的企业按照相关规定进入境内外资本市场融资。坚决制止和查处对家庭服务业企业的乱收费、乱罚款以及各种摊派行为，切实依法保护家庭服务业企业的合法权益。
（四）进一步规范家庭服务业市场。严格按照国家和省市有关规定执行家庭服务业市场准入制度。积极研究制定并不断完善地方服务业管理办法、家庭服务业行业规范、各类服务标准等一系列规章制度。家庭服务经营企业要按照现代企业制度建章建制，规范管理，确定相对固定的办公场所、办公费用、定量流动资金和足够的高质量服务人员。加大对家庭服务市场的监管力度，规范市场秩序，依法制止和查处无证照经营、虚假宣传、低价竞争等违法行为发生，保证家庭服务业企业健康发展。
（五）积极发挥行业协会的作用。加快建立家庭服务业协会组织，发挥行业协会在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用。委托协会开展标准制定、信息统计、技能比赛等工作，提高行业发展水平。鼓励和支持有实力的协会组织承担家政服务网络中心建设和运营管理任务，参与从业人员培训。积极推进诚信建设，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。
三、完善扶持家庭服务业发展的政策措施
（一）扶持家庭服务业发展。从2012年起，对家庭服务基地建设和骨干企业予以扶持。每年经财政、人力资源和社会保障部门审核合格后，从县产业引导资金调剂部分予以支持。
（二）降低家庭服务业创业门槛。家庭服务业全部向外资、社会资本开放，并实行内外资企业同等待遇。各类投资者可以采用独资、合资、合作、合伙等方式，从事家庭服务业经营。降低家庭服务业企业出资最低限额，除法律、行政法规另有规定外，家庭服务业企业出资一律由企业投资人自行认缴。允许公司（1人有限公司除外）注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，但不得低于法定注册资本最低限额，其余注册资本2年内缴足。
（三）鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。鼓励农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业生和退伍转业军人到家庭服务业就业、创业。高校毕业生从事家庭服务业的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作经历。拓展就业渠道，建立和完善残疾人家庭服务职业培训和岗位补贴制度，鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业。
（四）实行税收优惠政策。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。对持《就业失业登记证》人员从事家庭服务业个体经营和家庭服务业企业当年新招用持《就业失业登记证》人员的，按财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）享受相关税收优惠政策。对家庭服务机构新增加的就业岗位，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数给予每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。员工制家政服务业企业免征营业税政策按财政部、国家税务总局《关于员工制家政服务免征营业税的通知》（财税〔2011〕51号）执行。中小型家庭服务业企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定逐级向地税部门提出减免税申请；中小型家庭服务业企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。从事家庭服务的个体经济组织符合条件的，可按照现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。
（五）落实就业和社会保障政策。对从事家庭服务业创业的，持《就业失业登记证》人员、城镇军队退役人员、大中专毕业生、被征地农民和返乡创业的农民，可以优先免费参加由人力资源和社会保障部门认定的定点培训机构组织的创业培训，并可申请小额担保贷款，具体申办程序和贷款额度按照《郴州市促进就业小额担保贷款实施办法》（郴银发〔2009〕83号）执行。就业困难人员实现自主创业，从事家庭服务业经营1年以上且带动就业5人以上的，按规定给予一次性创业补贴。全县其他各类人员实现自主创业，从事家庭服务业经营１年以上、年纳税5万元以上且带动就业５人以上的，按规定给予一次性创业补贴。高校毕业生创办家庭服务企业，按有关规定给予创业项目资金扶持。对符合贷款条件的劳动密集型家庭服务小企业，按最高额度申请小额担保贷款。对从事家庭服务业的人员，具有城镇户口或在城镇从事个体工商经营的，可按湖南省城镇个体工商户和灵活就业人员参保办法参加城镇企业职工基本养老保险。对不符合参加城镇职工基本养老保险的农村户籍人员，按照《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（湘政发〔2009〕38号）规定，纳入新型农村社会养老保险；参加新型农村社会养老保险并按规定缴费的，政府给予缴费补贴。对从事家庭服务业的人员，企业职工应当参加职工基本医疗保险；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员，可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费，参加职工基本医疗保险有困难的，可以选择参加城镇居民医疗保险。属于农村户口的，按照国家有关政策参加新型农村合作医疗。对各类家庭服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。就业困难人员灵活就业从事家庭服务业后申报就业并缴纳社会保险的，给予社会保险补贴。补贴期限最长不超过3年。
（六）扶持家庭服务业发展的其他政策。强化覆盖城乡的公共就业服务体系，特别是加强乡镇、社区就业服务平台建设，为家庭服务人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务，为家庭服务机构招聘人员和家庭雇佣家政服务员提供推荐服务。支持家庭服务企业开展连锁经营，除有特别规定外，企业设立连锁经营门店可持规定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。加大对家庭服务业的资金支持力度，重点支持有实力的家政服务企业建立和完善现代企业制度，积极开展管理、技术和服务创新，加快形成有竞争力的知名品牌。制定土地使用整体规划、城市总体规划时要充分考虑家庭服务业发展需要，在供地安排上向养老服务等家庭服务机构倾斜。完善价格政策，养老服务机构与居民用水、用电、用热、用气同价，其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用水、用电、用热、用气价格。
四、加强家庭服务业职业技能培训
（一）加强职业技能培训。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，按照同一地区、同一工种给予同一补贴的原则，统一培训补贴基本标准，统一培训机构资质规范，统一培训考核标准、考核程序和考核办法。以规模经营企业和技工学校为主，充分发挥各类职业培训机构、行业协会及工会、共青团、妇联组织的作用，根据家政服务市场需求和家庭服务从业人员的实际情况，开展全日制、半日制、小时制以及“订单式”等多种形式的培训。实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程，对家政服务、养老服务和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的，按规定给予培训补贴。依托各类职业技能培训机构，加强家庭服务从业人员实训基地建设。利用我县职中、技校以及各类再就业培训基地，建设高水平专兼职家政师资队伍，打造家庭服务员培训知名品牌。
